Муниципальное право
Учебное пособие
ЗАО Юстицинформ, 2007
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября 2006 года
Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин
Игнатюк Наталья Александровна, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), кандидат юридических наук. Длительное время работала в судебной системе, была помощником народного депутата Верховного Совета РСФСР, секретаря Комитета по законодательству Верховного Совета РСФСР. Участник рабочих групп по подготовке более 100 проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Является автором более 40 статей об органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и о механизме их взаимодействия.
Павлушкин Алексей Владимирович, ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук. Принимал участие в работе над рядом федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по конституционной тематике, в том числе и в сфере местного самоуправления. Автор более 20 опубликованных научных работ.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса "Муниципальное право" с учетом требований Министерства образования Российской Федерации. В книге использованы разработки ведущих ученых: историков, конституционалистов, административистов, финансистов и др., широко освещено действующее законодательство Российской Федерации и положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, принятого 6 октября 2003 г. (по состоянию на 1 ноября 2006 г.). Описаны полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения и выполнение этими органами отдельных государственных полномочий, содержатся рекомендации о толковании норм и положений о полномочиях органов местного самоуправления, а также рекомендуемая литература по изучаемым вопросам.
Пособие предназначено для изучения дисциплины "Муниципальное право", спецкурсов по муниципальному праву "Нормотворчество органов местного самоуправления", "Правовая основа местного самоуправления" и др.
Издание рекомендуется для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов муниципальных образований, муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления.
Оглавление
Введение
Общая часть
Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права
§ 2. Система муниципального права
§ 3. Источники муниципального права
§ 4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
§ 5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
§ 1. Основные теории местного самоуправления
Теория свободной общины
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
Государственная теория самоуправления
§ 2. Зарубежные муниципальные системы
§ 3. Самоуправление в дореволюционной России
Временное правительство и местное самоуправление
§ 4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период
Глава 3. Сущность местного самоуправления
§ 1. Местное самоуправление в системе народовластия
§ 2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России
Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
§ 1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
§ 2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
§ 3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития
§ 4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях
Глава 5. Гарантии местного самоуправления
Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
§ 1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
§ 2. Местный референдум
§ 3. Муниципальные выборы
§ 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
§ 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
§ 6. Сход граждан
§ 7. Правотворческая инициатива граждан
§ 8. Территориальное общественное самоуправление
§ 9. Публичные слушания
§ 10. Собрание и конференция граждан
§ 11. Опрос граждан
§ 12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
§ 13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
Глава 7. Вопросы местного значения
Глава 8. Муниципальные правовые акты
§ 1. Муниципальные правовые акты
§ 2. Система муниципальных правовых актов
§ 3. Устав муниципального образования
§ 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
§ 5. Правотворческий процесс
§ 6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия
Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
§ 1. Типы и территории муниципальных образований
§ 2. Границы муниципальных образований
§ 3. Изменение границ муниципального образования
§ 4. Преобразование муниципальных образований
Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
§ 1. Муниципальное имущество
§ 2. Местные бюджеты
§ 3. Расходы и доходы местных бюджетов
§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
§ 5. Муниципальный заказ
§ 6. Муниципальные заимствования
Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
§ 1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 2. Структура органов местного самоуправления
§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
§ 4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
Глава 12. Представительный орган муниципального образования
§ 1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
§ 2. Порядок формирования представительного органа
§ 3. Численность депутатов представительного органа
§ 4. Компетенция представительного органа
§ 5. Организация деятельности представительного органа
§ 6. Председатель представительного органа
§ 7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа
Глава 13. Глава муниципального образования
§ 1. Статус главы муниципального образования
§ 2. Полномочия главы муниципального образования
§ 3. Подотчетность главы муниципального образования
§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования
Глава 14. Администрация муниципального образования
§ 1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
§ 2. Основные полномочия администрации муниципального образования
§ 3. Назначение главы местной администрации по контракту
§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта
Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
§ 1. Контрольный орган муниципального образования
§ 2. Избирательная комиссия муниципального образования
Глава 16. Муниципальная служба
§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы
§ 2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
§ 3. Права и обязанности муниципального служащего
§ 4. Гарантии для муниципального служащего
§ 5. Прохождение муниципальной службы
Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
§ 1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации
§ 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами
§ 4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности
Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
§ 3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления
§ 4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Особенная часть
Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
§ 1. Классификация полномочий органов местного самоуправления
§ 2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления
Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
§ 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
§ 5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
§ 6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления
Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
§ 1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий
§ 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
§ 3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
§ 4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий
§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
|