Административное право

 

Учебник

 

Юристъ, 2005

 

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 апреля 2005 года

 

Второе издание, переработанное и дополненное

 

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Л.Л. Попова

 

Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

 

Рецензенты: кафедра военной администрации, административного и финансового права юридического факультета Военного университета Министерства обороны РФ; доктор юрид. наук, профессор И.И. Веремеенко

 

Авторы:

Ю.М. Козлов, засл. деятель науки РФ, доктор юрид. наук, профессор - введение в курс административного права, гл. гл. 1 - 3, 5, 8, 9, 15 - 18;
Д.М. Овсянко, доктор юрид. наук, профессор - гл. гл. 6, 7, 19 (совместно с Л.Л. Поповым), 20 - 31, схемы;
Л.Л. Попов, засл. деятель науки РФ, доктор юрид. наук, профессор - предисловие, гл. гл. 4, 10 - 14, 19 (совместно с Д. М. Овсянко), гл. гл. 32 - 36.

 

Авторы
Принятые сокращения
Размышления об административном праве (вместо предисловия)
Введение в курс административного права
Общее понятие управления. Управление как социальное явление
Государственное управление
Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием)
Часть первая. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Раздел I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
§ 2. Метод административного права
§ 3. Функции и принципы административного права
§ 4. Понятие и система субъектов административного права
§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
§ 2. Виды административно-правовых норм
§ 3. Реализация административно-правовых норм
§ 4. Источники административного права
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
§ 2. Юридические факты в административном праве
§ 3. Виды административно-правовых отношений
Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА
§ 1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
§ 4. Обращения граждан
§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие органов исполнительной власти
§ 2. Виды органов исполнительной власти
§ 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
§ 5. Правительство Российской Федерации
§ 6. Федеральные органы исполнительной власти
§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 9. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления
Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
§ 1. Понятие, система и принципы государственной службы
§ 2. Понятие и классификация должностей государственной службы
§ 3. Понятие и классификация государственных служащих
§ 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
§ 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
§ 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
§ 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
§ 3. Общественные объединения
§ 4. Религиозные объединения
Раздел III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
§ 1. Понятие административно-правовых форм
§ 2. Виды административно-правовых форм
§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
§ 4. Виды правовых актов управления
§ 5. Действие правовых актов управления
§ 6. Административно-правовой договор
Глава 9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ
§ 1. Понятие административно-правовых методов
§ 2. Виды административно-правовых методов
Глава 10. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
§ 1. Сущность убеждения и принуждения
§ 2. Понятие и основания административного принуждения
§ 3. Виды административного принуждения
Раздел IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Глава 11. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
§ 1. Сущность и признаки административного правонарушения
§ 2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
§ 3. Виды административных правонарушений
§ 4. Отграничение административного правонарушения от преступления
Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
§ 2. Освобождение от административной ответственности
§ 3. Административная ответственность юридических лиц
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ
§ 1. Понятие и цели административного наказания
§ 2. Виды административных наказаний
§ 3. Назначение административного наказания
§ 4. Эффективность административных наказаний
Глава 14. СУДЬИ, ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
§ 2. Виды органов административной юрисдикции
§ 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
Раздел V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
Глава 15. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
§ 1. Административный процесс: сущность, виды
§ 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕДУРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. Сущность процедурного производства
§ 2. Виды процедурных производств
Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ
§ 1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
§ 2. Виды административно-юрисдикционных производств
Глава 18. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Общие положения
§ 2. Участники производства
§ 3. Доказательства
§ 4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
§ 5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
§ 6. Пересмотр постановлений и решений
§ 7. Исполнение постановлений
Раздел VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Глава 19. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти
§ 2. Государственный контроль и его виды
§ 3. Прокурорский надзор
§ 4. Административный надзор
§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
§ 6. Общественный контроль
Часть вторая. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Раздел VII. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Глава 20. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ, ТОРГОВЛЕЙ, ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом
Глава 21. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере финансовой деятельности
Глава 22. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере промышленности и энергетики
Глава 23. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
Глава 24. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Глава 25. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства
Глава 26. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере информационных технологий и связи
Глава 27. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТАРИФИКАЦИИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
Глава 28. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
Раздел VIII. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
Глава 29. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере образования и науки
§ 3. Образовательные, научные учреждения и организации
Глава 30. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития
Глава 31. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
Раздел IX. УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Глава 32. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в области обороны
§ 3. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил и прохождение военной службы
Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в области безопасности
Глава 34. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Сущность и содержание государственного управления в области внутренних дел
§ 2. Органы управления внутренними делами
§ 3. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
§ 4. Правовое положение милиции
§ 5. Внутренние войска
§ 6. Федеральная миграционная служба
§ 7. Управление в области контроля за оборотом наркотиков
§ 8. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
Глава 35. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления в области юстиции
Глава 36. УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
§ 2. Органы управления иностранными делами
§ 3. Представительства и консульства за рубежом